“感謝生態(tài)環(huán)境部門提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。通過(guò)此次學(xué)法培訓(xùn)，我們不僅能夠從輕處罰，還對(duì)企業(yè)環(huán)境管理工作有了更新的認(rèn)知。”前不久，營(yíng)口某耐火材料有限公司廠長(zhǎng)劉某旭對(duì)參加的學(xué)法減罰培訓(xùn)感觸頗深，劉某旭通過(guò)自己的學(xué)習(xí)考試，不僅為企業(yè)省下了0.6萬(wàn)元，還進(jìn)一步提升了自己對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的認(rèn)知。

針對(duì)部分排污單位對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)掌握不全面不透徹等問(wèn)題，2024年，營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局積極探索制度創(chuàng)新，參照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合原則，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立排污單位主動(dòng)學(xué)法激勵(lì)制度。該制度旨在通過(guò)正向激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)守法意識(shí)，從源頭預(yù)防環(huán)境違法行為。

該制度遵循自愿原則，排污單位在日常管理或案件辦理過(guò)程中，可申請(qǐng)參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)。培訓(xùn)采取“日常學(xué)法”與“違法后學(xué)法”兩種形式。學(xué)習(xí)與考試均采用線上方式進(jìn)行，方便企業(yè)靈活安排。全市所有排污單位均可申請(qǐng)學(xué)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)滿20學(xué)時(shí)后可申請(qǐng)考試，成績(jī)達(dá)60分及以上視為合格。

營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局在鼓勵(lì)企業(yè)自愿參加主動(dòng)學(xué)法活動(dòng)時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的親自參與，主動(dòng)學(xué)法激勵(lì)制度明確，“自然人或非法人組織本人及實(shí)際經(jīng)營(yíng)控制人、法人組織的法定代表人、總經(jīng)理參加‘日常學(xué)法’的，積3分；法人組織的環(huán)?？偙O(jiān)等中層以上管理人員參加‘日常學(xué)法’的，積2分”營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科負(fù)責(zé)人關(guān)作正介紹，這種制度設(shè)計(jì)在于引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到其在企業(yè)環(huán)境管理中的重要性，也是為了保證學(xué)習(xí)的效果。

除了對(duì)參與人員的引導(dǎo)，主動(dòng)學(xué)法激勵(lì)制度更是將學(xué)法活動(dòng)的效果與激勵(lì)措施相掛鉤。學(xué)法考試合格后，可享受優(yōu)先納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單、依法不予處罰、從輕或減輕處罰以及加快信用修復(fù)等激勵(lì)措施。以從輕處罰為例，排污單位“日常學(xué)法”積分在20分及以上的，可以在營(yíng)口市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量表裁定的基礎(chǔ)上減少5%；積分在15分（含15分）以上不足20分的，可以減少3%；積分在10分（含10分）以上不足15分的，可以減少1%。

營(yíng)口市排污單位主動(dòng)學(xué)法激勵(lì)制度是生態(tài)環(huán)境部門踐行“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)”理念的重要舉措。該制度不僅優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，更推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)普法”到“主動(dòng)學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，有效提升市場(chǎng)主體環(huán)境管理能力和內(nèi)在活力，為全市經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展注入新的法治動(dòng)力。截至目前，全市已有312家排污單位完成主動(dòng)學(xué)法。11家企業(yè)獲得從輕處罰激勵(lì)，共減罰6萬(wàn)余元。

“學(xué)法減罰活動(dòng)只是企業(yè)普法教育的一個(gè)方面，但卻是一個(gè)很好的切入口。今后，我們會(huì)將企業(yè)普法培訓(xùn)與環(huán)境監(jiān)管同步抓，常態(tài)化地做好相關(guān)工作。”營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)于巖介紹。